半月谈:乡村治理新范本在哪里? 学学“象山模式”

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半月报记者顾晓丽

今年6月,全国加强农村治理体系建设大会在浙江宁波象山县举行。经过十多年的实践,象山的“村说事”制度已经进行了群众协商和人民协商,不断提高村级治理水平和能力,创造了“襄山模式”,被视为典范。基层治理。

“村庄对事物说”是什么意思?怎么说?可以使用吗? “象山模式”为我国农村治理的实践提供了有益的启示。

商务楼活动中心:特殊的“中秋节之家”

2019年中秋节,象山县尉洲头镇段屿村村委会会议室灯火通明。村党委书记鲍应谦和二十多位村民代表围坐在一起,讨论了大人物不时演唱的热门话题“ 建设村文化旅游活动中心”。主持会议的鲍应谦听了他的笔记并回答了问题。

鲍应谦告诉村民,活动中心的土地条件已经获得,只有两个问题:“是否建房”和“如何建房”。一些村民建议该中心将来可以多层使用。第一,第二和第三层可用作农家餐厅,休闲娱乐平台,办公室会议室等,以提高利用率。年轻一代的村民认为,院落的形式在文化和旅行的特征上更加突出,并且定义中心的功能划分也很方便。

“参与文化和旅游中心是一件好事,但是我们的账目可以清楚吗?”在谈到建设资金和管理计划时,一个年轻的村民担心当前的中央政府的集体收入增加不明,建设应该基于村庄的经济实力。

这个特殊的“中秋节”是香山坚持了将近十年的“村落讲话”制度的缩影:没有“一句话”,没有专断的打扰,没有侵犯人的心,村民们高兴,说不完。

象山位于东海之滨。农业和渔业产业比较发达。辖18个乡(街道)和490个行政村。 2009年初,位于县西部的西洲镇,由于水库分流和其他项目,积累了许多征地补偿和集中安置问题。村民的请愿纠纷仍在继续,乡镇干部太累了,无法应付。

“村民要争论的是原因,他们要说的是事情,上传文件的唯一途径是不理解或不支持群众的症结所在。”西周镇党委副书记的历史是反复权衡的。后来,我认为关键是要让乡镇干部群众化,建立规范的话语制度。讨论完该村庄后,将及时进行讨论。

在该系统的一年实施过程中,西洲镇的来信和访问次数下降了53%。 2010年3月,在总结西洲镇的经验的基础上,象山正式将该系统命名为“村民说的话”,并将其推向县城。

“演讲与评论”相结合的闭环治理模型

“村民说些什么”和“说”是基础。象山市基层干部形成了普遍共识:说事情不仅意味着要坐一天,而且要积极听取“上门推销”,也要通过创新的方式灵活地将线上和线下结合起来。充分动员村民参与。说话的热情。

“村干部不能待在办公室里等待他们的意见。你不愿意屈服。村民们怎么张嘴?”该村村支部成员黄永新告诉记者半个月。对于村庄的发展,直到父母,家庭的幼苗生长不佳,家庭田间的排水不畅。只要村民的利益至关重要,就应该认真听取。

“说”很适合这样做。在充分开放收集民意的渠道之后,还必须采取有效措施,以确保解决相关主张并及时反馈。为此,象山乡镇初步建立了“口语与评论”的闭环系统。

在“审议”中,由村党支部书记主持召开村务会议讨论的紧迫性,必须举行重大活动召开党员会议和村代表。会议讨论。在县和乡镇一级,将建立一个综合的社会智慧中心和一个综合的指挥室,以统一接受由流通和交付网格和渠道报告的各种类型的事件。西洲镇等乡镇还建立了乡县咨询团等组织,邀请各行各业的人才参与该村的重大发展。

在“做事”,“评价”方面,象山将把“分配管理”改革扩大到农村,加快基层便民服务点建设,多员村级事务管理,全员专职机构,以解决共同问题和民生问题在全国范围内得到处理。目前,有282项群众实施的项目没有走出乡村,也没有出城。在解决每一项问题之后,将对村民进行满意度评估,并将“村民所说的话”与集体经济,村庄环境,社会稳定以及干部廉正“四个表述”相结合,这比学习赶上并追求卓越。

象山各村的发展有很大的不同,它们在许多领域联系在一起。在锡洲镇党委组织者郑伯波看来,“联结”和“信息共享”的效果是明显的。 “谈到民生和废物分类和集体经济计划等发展问题,我们将把问题范围扩大到四个或五个村庄,让村干部与村民讨论。”

西周镇还结合了现有的政府数据平台资源,以上传共享事件解决方案的特定案例。 “一个村庄也发生过同样的情况。乙方可以参考甲方的方法来适当吸收和解决问题。头脑风暴不仅提高了解决方案的科学性,而且还消除了村民的合理怀疑。”郑伯波说。

“双向建设”下的三向整合尝试

象山县土子镇徐工村党支部书记葛从敏,在村民管理中有两次“心脏病”。一种是奢侈,一种是赌博。葛从敏回忆说,象山的一些农村地区有着红色和白色的传统。 “一个普通的婚礼宴会,前一天要热身,'正确的一天'是深夜两场比赛,第二天'请长者'参加,每张桌子开五十或六十张桌子。”至于赌博,这是该村知道的秘密。

“村干部一再被捕,但人民和干部打过游击队,打过'捉猫老鼠。你管理这所房子,家庭仍然在做自己的事情。”对此,葛聪敏感到乡镇干部的建设不能依靠“尖头热”,而必须依靠村民的自我管理和自我教育。

葛聪敏和村干部决定组织村民就乡村风问题进行特别会谈。 “我们希望村民进行面对面的交流,赌博和奢侈的危害是什么?我们村民俗的出路在哪里?”

与此同时,徐公yu村分解了防止赌博和废物浪费给人和家庭的任务,发动了农村建设的“村战”。一段时间后,乡村气氛明显改善。

在象山,“村民讲故事”的问题与农村文明建设密切相关。一些乡镇通过成立红白会,新乡县咨询委员会,伦理委员会,加强对村规矩的僵化规定,对村风村进行培训,引入农村文明指标和考核办法。农民的诚信指数,使婚礼和葬礼,良好的家庭风格,和谐的乡村风格以及最美丽的民间风格成为乡村的一道亮丽的风景。

在县乡两级统一推进下,象山市设立了法律顾问参加“村说事务”制度。县政法委员会和县司法局安排了政法警官和法律工作者,作为县内所有村庄(社区)的法律。顾问。目前,法律顾问已回答了3700多次法律咨询,并直接解决了3800多项纠纷。

中国人民大学农业与农村发展学院教授惠同志带领研究小组在象山进行了调查。他认为,“村民说事”的生命力之一是通过“双向建设”营造强烈的自治,法治和美德氛围。在自上而下和自下而上的力量的推动下,“村民说东西”平台逐渐发展成为结合三枝的新型农村治理体系。

“村民说事”融入法治的全过程,表达了浓厚的人文意识,回想起地方的信心,夯实了基层治理的道德基础。”象山县委书记叶建明委员会在半个月的谈话中对记者说:“村民们说,他们已经建立了村庄管理,决策,治理和监督的闭环运行机制,并走了一条新的道路,共同管理村庄。管理和共享。

“香山启示”:探路者农村治理的新系统

一些接受采访的专家说,“民俗话说”制度的核心价值是充分尊重和保护农村社区居民的根本利益,在村级开放“人民心社区”,增强村民的“心肠社区”意识。应对农村和农村工作制度。性别和有效性促进了新时期农村复兴战略实施中党的群众路线的实现。

“新农村治理体系建设的实质是县乡农村工作体系的重建。”同治会认为,在基层制度逐步完善之后,下一步应该考虑如何使乡村治理体系贯穿村镇。水平。 “这种渗透不是偶然的,富有同情心的公众情绪,而是涉及制度化的调整和治理的扁平化。有必要充分结合农村治理可以使用的综合资源,并将顶层设计与基层创新相结合。”

龚志辉建议,建立新的农村治理体系不仅要实现资源的下沉,而且要善于发挥各种治理机制的作用。当充分利用农村良好治理的独特功能和机制时,就不可能盲目施压和增加层次,以偏离原始路线并模糊主线。 “我们必须始终保持简单的治理结构,避免使用各种形式主义的系统和组织。”

浙江大学公共政策研究院客座研究员夏学民在接受半月谈记者采访时认为,“说议办评”全流程的核心还是村民关切。他建议,以“村民说事”制度为契机,可大力加强农村社区党建,积极培育教育、养老、科技等多种社区社会组织。在村党支部、村委会、村监委“三驾马车”基础上,广泛邀请社会组织代表、乡贤和科技特派员等村内外优秀人士共同组成“村经济委员会”“村民生委员会”“村文化委员会”“村安全委员会”等专门委员会,开拓乡村治理新天地。

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